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省十二届人大四次会议第2257号建议的答复

tongbo8888.co手机版www.hunanswt.gov.con   时间2015-09-24
 

《关于对接长三角建设湖南东大门的全团建议》收悉。经研究,现答复如下:

一、关于将建设湖南东大门列为全省重大战略,并尽快启动规划编制工作的建议

将建设湖南东大门列为全省乃至全国的重大战略,是一项涉及范围较广、任务较为繁重的工作,须由省委、省政府作出统一决策和部署,由省发改委制定具体规划,由省直相关部门逐项落实。对此,我厅将积极建议省委、省政府加快推进湖南东大门建设,并将之纳入统一规划,按照省委、省政府要求,结合工作实际,加强与相关部门的配合,大力支持和推动湖南东部地区的发展。

二、关于将长株醴三角区作为湖南申报中部自由贸易区的重要候选地的建议

(一)自贸区申报工作现状。

一是根据现行的管理体制,设立自贸区由国务院决定。国家设立自贸区的根本目的是为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验;核心任务是制度创新;基本要求是可复制、可推广。中央已明确,自贸区是全面深化改革的重要举措,不是政策洼地,而是制度创新的试验田。设立自贸区,在哪设立,什么时候设立,怎么设立,国家遵循积极稳妥的原则统筹考虑安排。同时,由于自贸区是为促进对外贸易和国际投资自由化而设立的境内关外特殊区域,涉及关税管理,因此,必须在原有保税区或海关特殊监管区的基础上审慎设立。

二是自贸区的申报必须由省政府批准进行。自国家设立上海自贸区之后,国内各大省份申报自贸区的热情和积极性空前高涨,尤其是广东、天津、福建等第二批自贸区挂牌之后,再次掀起申报自贸区的热潮。近年来,我省长沙、株洲、湘潭等部分地区对申报自贸区也有十分强烈的意愿。申报自贸区是一项标准高、要求严、周期长的系统性工程,要做好充分调研、论证、评估等各种准备工作,需要投入大量的人力、物力、财力。我省自贸区的申报工作,必须根据省政府的统一部署和规划组织实施。最近,我厅专门就推广上海自贸区可复制改革试点经验情况向省政府作了汇报,并请示省政府明确是否申报自贸区。因此,我省是否申报自贸区,需待省政府明确指示。

(二)我省已按国务院的统一部署开展了推广自贸区可复制改革试点经验工作。

去年12月,国务院下发了《关于推广中国(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》(国发〔201465号),决定在全国范围内推广上海自贸区可复制改革试点经验。省政府对此高度重视,杜家毫省长分别于今年110日、123日、128日作出重要批示,要求我厅对自贸区带有突破性的政策逐项分析研究,看看哪些我省可以复制,哪些可以争取。我厅也在密切关注自贸区工作的发展动态,并结合湖南实际,积极开展了一系列推广自贸区可复制改革试点经验工作,并取得了一定成效。具体体现在以下几个方面。

1不断完善顶层设计。一是不断加强对自贸区政策的学习研究。我厅就国务院新出台的各项自贸区工作政策,及时组织厅内各处室进行了集中学习,深入领会文件精髓,准确把握改革方向。今年1月份,我厅借助举办开放型经济业务培训班之机,邀请商务部有关领导及省内外专家,全面解读了自贸区的一系列政策和规定,详细介绍了上海自贸区的有益经验和做法,进一步提升了全省各市州和县市区政府、商务部门以及各国家级和省级园区对开展自贸区工作重要性的认识,增强了责任感和紧迫感。二是制定并下发了《湖南省推广上海自贸区可复制试点改革试点经验的工作方案》。今年1月,根据国务院《通知》和杜省长的批示精神,我厅认真对照上海自贸区的有关经验,逐条逐项分析,并充分征求了省发改委、省工商局、省质监局等有关部门的意见起草了《湖南省推广上海自贸区可复制改革试点经验的工作方案》。36日,经省政府同意,正式下发了《湖南省人民政府关于印发<湖南省推广中国(上海)自由贸易区可复制改革试点经验工作方案>的通知》(湘政发〔201511号),重点在投资管理、贸易便利化、金融制度创新、事中事后监管等方面进行改革创新。明确在全省范围内复制推广21项改革任务,在海关特殊监管区复制推广6项改革任务,在有条件的市州和国家级、省级园区复制推广5项改革任务。计划在今年630日前完成22项改革事项,在2—3年内完成10项改革事项。

2积极建立和完善工作协调机制。一是召开自贸区工作协调会。32日,省政府专门召开推广中国(上海)自由贸易区可复制改革试点经验工作协调会。省委宣传部、省发改委、省经信委等20个省直部门参加了会议。会议学习了国务院有关自贸区工作的文件、省政府领导的批示和省政府《推广中国(上海)自由贸易区可复制改革试点经验工作方案》,对相关工作进行了研究,明确了省直各有关部门和单位的工作责任,并就如何建立、完善我省推广工作联系机制做了具体的安排和部署。二是建立推广自贸区经验联席会议制度。为加强我省自贸区工作的协调领导,414日,省政府下发《关于同意建立湖南省推广自由贸易试验区可复制改革试点经验联席会议制度的批复》(湘政函〔201555号)。明确我厅为牵头单位,联席会议办公室设在我厅。何报翔副省长担任联席会议召集人,我厅徐湘平厅长、省政府副秘书长熊方平担任副召集人。联席会议将根据工作需要定期或不定期召开会议,对推广自贸区可复制改革试点经验工作进行宏观指导,对我省自贸区的建设作出统一规划、安排,协调解决自贸区改革试验中遇到的重大问题,并及时评估、总结自贸区改革试点经验,提出复制推广意见和建议。

3进一步加强贯彻落实。一是明确工作任务。我厅专门制定了《tongbo8888.co手机版2015年度贯彻落实<湖南省推广中国(上海)自贸区可复制改革试点经验工作方案>的实施意见》,进一步明确厅相关处室的工作责任,在完善协调机制、扩大宣传、强化督促检查等方面进行了具体部署和安排。同时,我厅在厅内网、外网和《湖南商务》开设了自贸区建设专栏,及时发布推广复制工作的相关政策及工作信息,不断扩大推广复制工作社会影响力。二是组织省直相关部门赴上海自贸区实地考察学习。为全面了解和深入学习上海自贸区的改革创新经验,省政府组织省直相关部门赴上海自贸区进行了学习考察。省委宣传部、省发改委、省财政厅等12个省直部门及7个国家级经开区共42名同志参加。着重了解了上海自贸区的总体情况以及企业单一窗口、上海自贸区十大专业贸易平台等情况。各相关部门分别与上海有关部门进行了具体对接,有针对性的学习了解上海各部门在开展自贸区工作方面的有益经验。

三、下一步工作打算

一是充分利用上海改革创新成果。我们将认真总结和借鉴上海自贸区的成功经验,结合省内实际和特点,进一步探索湖南改革发展新方式、新道路,形成一批具有湖南特色的改革创新成果。同时,进一步加强对湖南东部地区的调研和考察,深入了解区域发展优势,将自贸区复制推广工作与当地改革发展相结合,积极探索出一条符合当地实际的创新发展道路。

二是科学、规范、有序指导全省范围内的推广复制工作。坚持因地制宜和分类推进的原则,充分利用推广自由贸易试验区可复制改革试点经验联席会议平台,加强各成员单位之间的协调、配合,畅通信息和沟通渠道,实现信息互通和资源共享。

三是进一步加强与上海、广东、天津、福建自贸区的对接。密切跟踪、关注各自贸区的发展动态和新的改革成果。鼓励省内有条件的部门、企业在自贸区建立办事机构、窗口等对接平台,拓宽信息渠道,加强信息共享和信息沟通,为省内企业提供招商推介、商品展示、研发设计、货物通关等多项服务。同时,积极向广东、天津、福建自贸区及在推广复制工作中有显著特色的省份地区取经,充分借鉴和吸收当地有益经验。

四是大力支持湖南东部地区发展。充分挖掘湖南东部地区在轨道交通、航空、有色冶金、生物制药、陶瓷等方面的产业优势,抢抓机遇,深入对接长三角和珠三角地区。鼓励和支持当地政府和企业积极承接上海、广东、天津、福建自贸区设立后溢出的制造业和服务外包项目。发挥东部地区区位优势,加强湘赣两省合作,促进湖南“东大门”的进一步开放。同时,利用长株潭两型社会试验区和湘江新区等平台,抢占布局先机,积极将东部地区发展融入国家“一带一路”战略和长江经济带战略。大力支持发展高新技术、先进制造和现代服务等新兴产业,推动产业转型升级,发展壮大优势产业,提升核心竞争力。

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